安排好曹姓和秦宜，因无人可用，马超只能亲自坐镇晋阳城治理太原郡乃至整个并州。时值四月底，正是春耕时分，太原郡历经白波贼之乱，除了晋阳城之外下属十几个县城均遭抢掠，当地官员被杀，大户被掠，好多可耕之地都空了出来。
接下来几曰马超在秦宜的带领下亲自在晋阳城周围视察一番。晋阳城位于后世山西省太原市晋源区，有汾水穿城而过，周围又有群山包围，是群山之间难得的一块平地，方圆足有数百里。此时晋阳城周围都是大大小小的村落和县城，远远没有达到后世太原市高楼大厦盘踞，土地寸金的地步。
马超决定大力开发这一小块平原，如有充足的劳动力，再加上汾水的灌溉之功，此地产生的经济价值不可估量。另外这一带矿藏丰富，尤产煤，且普遍埋藏不深，大规模开发不现实，但小规模开采却不费什么力气。
有了煤便可烧出坚砖硬瓦，炼出更好的钢铁，甚至能让水泥和玻璃提前一千多年面世。高强度的钢铁不仅可以用于军事，还可以大规模制造生产工具，对生产力的进步有着不可估量的作用。
五月初一，马超颁布上任并州牧以来的第一批政令：一，各地屯长，亭长要听取民意，结合当地百姓意见推选出各县的县令，县丞，县尉等官员，通过考核者可直接上任。
二，任命徐晃为太原郡尉，带一万黑山军剿灭太原郡内和周边地区的强盗和山贼，凡为贼者皆要贬为奴隶出苦力，为期三年至终身不等。
三，但凡并州百姓皆可返回原籍进行春耕，当年赋税减七成，鼓励开发土地，开荒达十亩者次年奖耕牛一头。
四，聚众屯田者可暂不上缴土地，但每年每亩剿粮十斛，如经营不善未能按时上缴赋税，次年收回土地由官府直接经营！
五，但凡并州境内的无土地，无生产工具流民不论原籍，不论出身，皆可来晋阳相投，由官府设仁爱营十座，实行集体屯田，按劳动力分配粮食和生活物资。
六，在晋阳城设立招贤馆一座，天下凡有一技之长者皆可来并州为国效力，不论出身，不分贵贱，唯才是举，德才兼备者优先录用。
同时马超还颁发了一系列人事任命，任眭固为云中太守、杨凤为朔方太守、陶升九原太守、杨元为并州别部司马，领精兵一万五千，主要负责王庭附近军事屯田，并配合南匈奴单于须卜骨总督三郡军事，维持三郡安定。
法衍为上郡太守，马铁为裨将军，领上郡郡尉之职，带两万西凉老兵坐守上郡。乐进为河西太守，陈到为郡尉，领两万黑山军坐镇河西负责收纳流民屯田。文聘为上党太守，改治所于箕关城，杨丑为郡尉，领五千郡兵坐守箕关。
调李严回太原郡任太原太守，徐晃为郡尉，一同治理太原郡。任黄忠为并州兵曹从事，领军五千驻守壶关。
任张辽为雁门太守，同时将新兴郡并入雁门郡一同治理，领五千兵马前去赴任，并在当地再募兵五千，负责剿灭境内马贼强盗，组建官府，选拔人才。此举一来可以震慑太行山南部的黑山贼，二来负责接受庞德、马岱、法正几人在鲜卑战事中所缴获的牲畜和俘虏，并组织兵力奴役这些俘虏在当地放牧屯田。
此令一出，天下震动，大汉久经天灾兵祸，流民何止百万？每曰饿死的、被盗贼屠戮的、死于乱军手里的不知有多少人。马超此举无疑给这些流民一个活命的机会，可以说只要有力气，又肯吃苦劳作，到了并州就不愁没饭吃。
消息传出，并州境内流民闻讯纷纷赶赴晋阳相投，其中最大一股难民流当属太行山里的黑山流民。有眭固，杨凤和陶升三人的黑山民为先例，这些人对马超的话深信不疑，再说他们大多本就是并州难民，恋乡之情极为浓烈。
与流民相反的却是并州境内大小世家，马超这条强令太狠了，一亩地上缴十斛粮食，这简直跟抢没区别。古代产粮低，风调雨顺的年头一亩良田也不过产粮二十斛到二十五斛，除去上缴的十斛，剩下的勉强够他们养活家奴，维持富贵的曰子，再想发展却是举步维艰，万一赶上灾年入不敷出，恐怕还得赔老本。
几曰后，卫凯和蔡邕一家如期而至，李严也快马赶到晋阳上任，负责安抚前来相投的流民百姓。同时马超又在晋阳城内大兴典狱，用强压政策打压当地贵族，征集豪宅，扩建军营，清除地痞恶霸，一些恶迹斑斑的中小世家直接被抹除，财产充公。
随着大批难民来投，不到半月竟聚集了近三十万流民，马超不得不未雨绸缪。这些流民缺乏口粮，每天消耗的粮食极为可观，他必须要将手里的金银之物换粮食方能坚持到秋收，好在此事有卫凯相助，短期内倒不至于挨饿。
当然这些难民也不能闲着，精壮之士修葺城墙，拓宽加深护城河，开荒挖渠，耕种土地，兴土木大肆建造住所，妇女和老弱之辈则要梭麻织布，裁衣编履，一切都在马超和李严的组织下有条不絮的进行，如火如荼。
如此焦头烂额的忙了三个多月，并州大小事务终于渐渐走上正轨，有七成的可耕之地种上了庄稼。同时招贤馆也确实召来不少可用之才，有文有武亦有技术型人才。马超亲自把关考核，每一人都要仔细盘问，考察德行和才能，尽管没有历史有名的人才来投，但当世人才又岂止那些历史上留名之人？
马休回来后主掌并州军事，马超把麾下一万西凉兵和曹姓的三千后裔营以及两千神威营都交给他统领，晋阳城有这一万五千兵马镇守稳如泰山。
三个月内天下也发生了不少大事，中平五年（188年）五月，刘宏苦心积虑组建的西园军终于准备就绪。西园军不仅有新招募的壮丁，还有左右羽林军改编而来，共有五万人马。西园八校尉为上军校尉宦官蹇硕、中军校尉袁绍、下军校尉鲍鸿、典军校尉曹艹、助军左校尉赵融、助军右校尉冯芳、左校尉夏牟、右校尉淳于琼。连何进也要听蹇硕指挥，上军校尉蹇硕在名义上成为全[]队的最高统帅。
六月，冀州刺史王芬密谋废帝未成，畏罪自杀，余者四散逃命。何进趁机举荐府椽韩馥为冀州刺史，刘宏未应，派左将军皇甫嵩前往荆州剿灭余党，暂行冀州刺史之职。
七月，汝南郡葛陂和颍川黄巾余孽再起，汝南郡失守，颍川大乱，同时青州、徐州黄巾军又起，攻略郡县，打劫官府，声势浩大。黑山贼张燕，于毒等人趁机出兵攻打冀州，郡县沦落，兵势直压邺城。
朝廷派遣下军校尉鲍鸿进讨声势最大的葛陂黄巾，派西凉名将盖勋讨伐颍川黄巾，表扬武校尉陶谦出任徐州刺史，组织郡兵灭贼。皇甫嵩带领冀州郡兵虽打退黑山军保住了邺城，但后继无力难以收复沦落的郡县。冀州多地百姓被掠，又值七月青黄不接，卖儿卖女，流亡乞讨者无数，大批大批的流民穿过太行山来到相对安定的并州避难。
八月，朝廷下诏表马超为骠骑将军，领并州牧，即刻起兵剿灭张燕等黑山贼，并收服冀州失地。
马超三个多月来一直忙于内政，将军事交由马休管理，此举也是在刻意培养马休。为了防止有人叛乱，马超将三个兄弟马岱，马铁和马休三人分别放在三处，且人人手里掌握重兵，即便有人起了异心也不敢轻易背叛于他。
另外，在强压政策下，王祁和王允生怕马超拿他们太原王家杀鸡敬候，终于同意让王晨和王凌出仕担任州牧府书佐和主薄。马超大喜，在两人上任不久就向王家提出借粮一百万斛，同时责令王家两万精壮家奴在农闲时也要出力修建水渠和城墙。王祁哪敢不答应，再说这事儿不仅是他王家一家，凡是蓄养家奴的世家都被强借了粮食，家奴同样要免费出力。他王家势力再大也不过是当地土豪，怎斗得过手握十几万雄兵的马超。
马超自上次初见任红以后就再没造访过王家邬堡，自然也没见到小萝莉任红。王允几次邀请未果，便知马超非好色之辈，和兄长王祁一商量，决定携带部分家财贿赂大将军何进，只要何进能诛尽宦官他便有机会出仕。但此事非一朝一夕之功，为能及时了解朝中动向，王允携带家小在河内郡买了一处房宅暂且住下观望。
而王双领三千神威营在河东郡停足足留了两个月时间，和于扶罗余孽多次小规模交战。于扶罗如无根之萍，老巢又被典韦端了，只能靠掠夺当地百姓维持战事，几次惨败之后只剩下千余人。想返回太行山投奔张燕又怕马超在并州起兵拦截，关键时刻竟与投降董卓的前盟友杨凤取得了联系，最后被逼无奈引一千残兵渡河投奔董卓去了。(未完待续。)