陈海松在重庆大搞统一战线时，陕西省的军政调整已经在朱德、叶剑英、林伯渠、徐特立、汪峰等人主持下完成，组织省政府委员开会明确施政纲领、拟定发展规划后负责八路军作战指挥的朱德、叶剑英计划把军务交给萧劲光、政务交给林伯渠、统战工作交给徐特立后就要返回延安，得知陈海松路过怎么能放，急忙把他叫来帮忙指导一下。
这么多党内党外的同志陈海松都是第一次见，却并不陌生，前世他在陕西生活多年对民国年间陕西经历的革命党反袁逐陆、靖*反段倒陈、参与直奉战争出兵河南引来镇嵩军、二虎守长安、反对冯玉祥、参加中原大战、反对蒋介石、直至西安事变印象深刻。
他参加革命的第二年，鄂豫皖红军首次全歼国民党新一师活捉了一个中将师长，虽然此人被俘后帮助红军获得了大量药品弹药还是被张国焘下令公审处决，就是曾任20多万陕军总司令的岳维峻。现在冀中军区政委程子华也是这个师起义的排长。
陕军由资产阶级民主派、地方豪强的刀客为骨干，有很强的自保、排外倾向，内部却又各行其是互不统属，好不容易出了个德高望重能力出众的胡景翼整合了陕军杀进中原打败了吴佩孚赶走了溥仪却又英年早逝，此后再没有一个人可以把性格倔强的陕西冷娃们揉搓在一起。岳维峻、孙岳、杨虎城、孙蔚如等也仅仅是被冯玉祥、蒋介石扶持的临时代理人。
辛亥革命以来的陕西就是不断攻伐、连年混战的苦难历史。顶峰时期的26年匪性十足的镇嵩军把西安围困了整整八个月，城外十室九空数十万人死难，城内更是饥寒交迫，以麸糠、油渣、树皮，甚至将牛皮制品煮了充腹，饿、病、冻、战死的军民有五万多人。
由于不得出城安葬，只好在皇城东北角空地上掘两个大坑，草草掩埋。坑小尸多，不得不层层叠压，其情状极为凄惨。以自然条件优越文化深厚农商发达闻名天下的关中经过这连年的兵祸苦不堪言。好在杨虎城主政的几年里休养生息注重教育、民生。使得关中粗安。
西安事变后顾祝同、蒋鼎文相继坐镇西安对延安封锁，横征暴敛，社会经济再遭摧残。抗战后大批中原民众迁来关中得不到安置，生活窘迫与当地民众冲突不断。聚众为匪者颇多。
陈海松静静地听着李虎臣、杜斌丞、王子元、王捷三、辛树帜等人的情况介绍和出台的经济、教育恢复计划，感觉得到这些陕西本地官员对于过去苦难经历的痛恨、希望社会安定、远离战乱破坏的良好愿望，把全部的热情都集中到教育、水利、交通、商贸发展上来。
朱老总看大家都介绍完了，笑着说：“陈海松是文武兼备、党政全能的大能人，张掖、归绥根据地的创建者，那里的发展薛云龙给大家介绍过，刚好他路过被我抓来了，听听他的建议对陕西的稳定发展肯定是有益的。海松，你也听了半天了，就提提意见吧。”
陈海松有些不好意思地站起身来。虽然他的职务挺高可岁数最小，就连最年轻的习仲勋也比他大三四个月。谦逊地说：“各位的发言和设想我都认真听了，你们对陕西的情况比我熟，*说过没有调查就没有发言权，我其实是不应该对陕西的发展发表什么意见的。
不过我一直认为中国社会的主要矛盾其实是相同的，中国各地的问题也是基本一致的，各地百姓的愿望都是一样的，他们的要求其实并不高，拥有自己的土地、有不错的收成，没有官府、恶霸的高额赋税、地租的盘削。一家人和和美美平平淡淡过上富足安定的生活。”
见大家都频频点头，他继续说：“我们的民主政府不同于封建制度下的官衙、不同于北洋政府、国民政府以搜刮民脂民膏、作威作福为目的，而是以为辖区内各阶层民众服务，帮助他们摆脱贫困、远离苦难、保障他们拥有参政权、受教育权、劳动权为宗旨的新型政府。
抱着这样的目的，我想我们的工作目标就很明确了。就是尽量地减轻农民、商人沉重的赋税地租、减少徭役兵役安心从事自己的农业生产和商业贸易，指导广大农民改进农业生产技术、兴修水利提高粮食产量、发展养殖业丰富市场增加收入。政府投资改造县乡公路连接到村方便农副产品流通，创办中小学校让寒门子弟也能接受免费教育。”
邓宝珊等确实听说过归绥民主政府的做法，可真做起来很难，他忍不住问道：“归绥的政策我们知道一些，我们感到最大的特点就是政府花了很大的代价下了很大的气力把老百姓的事都管起来了，这当然好，可政府哪来的钱、哪来那么多粮食？
修路、修渠、修工厂、盖学校过去都是富裕乡绅、有德商人私人投资去做，还要给政府交钱，如今富商大户都跟着蒋鼎文跑了，政府府库空空救援孤苦都力不从心，我们有水利、道路、教育的发展计划，正在筹集费用，你又说不要摊派徭役，劳力怎么解决？”
陈海松知道这些旧官员习惯于松散式的粗放管理，对新政府的亲民为民政策并不熟悉，也缺乏组织民众的经验，陕西是第一个国统区里的省级民主政府，其成败决定着*主导的民主政治、社会改造事业的前途，具有试验田、示范区的作用，影响很大。
他耐心地说：“中国社会长期停滞不前、经济落后很重要的原因就是各级官府没有为百姓服务的意识、没有组织民众的愿望和能力、不掌握用经济手段发展经济的方法。
我们成立民主政府就是要改变官府不作为、胡作为的陋习，用行政手段把民众组织起来发展经济改善民生。大家现在已经有了这个意识和愿望，缺的就是具体实施的方法。
薛云龙告诉了大家一些张掖、绥远的做法，我觉得是可以借鉴的。
发展经济确实离不开资金、技术、物资、劳力，单个来看都是花钱费力的事，可是如果综合起来就可以相互促进、相互补充、同时发展。
就比如说资金，一提到钱大家就想到增加税种税率，民众本身就很苦了他拿什么来交税？逼着民众卖儿卖女、卖房子卖地那我们还叫什么民主政府？只有减税才能减轻民众负担，他们才有余力去种地、去经商，生产上去了、流通搞活了，税收自然也就上去了。
那么搞建设的资金从哪里来呢？我听南汉宸厅长的计划里希望绥远、张掖支援几百万元用于建设启动，我看是可以的。但这毕竟有限，更主要的还是要取之于民用之于民，中国的乡绅、商人、官员都有大量金银，却都埋在地下防灾，实在是有些浪费了。
政府有责任改变民众的落后观念，调动起民间投资的积极性，下大力气深入宣传政府的发展计划、宣传经济发展利国利民的道理，一方面成立陕西省建设银行，把储蓄点办到各县各乡镇，通过较高的利息吸引民间资本入储，集中这些资金建设水利、公路设施。
另一方面成立若干个前景广阔的股份制公司，向全社会募集股本，承诺分红比例，吸收大户的闲散资金，甚至于可以用他们的存粮折算入股，这样一来，资金、粮食就都有了。
还有第三个办法就是以省政府的名义发行一年期两年期的建设公债，建设发电厂、煤矿、纺织厂、粮食加工厂、肉食加工厂、服装加工厂、药厂，运到大后方去获利。只要各位省政府委员带头认购，动员自己的亲属认购，我相信民众就会打消顾虑紧紧跟随。
当然有些人会对我党的经济政策产生顾虑，朱老总、叶老总都在这里，我可以负责任地说我们*绝不是传说中的共产共妻、消灭有产阶级，发展地方经济也绝不是为了搜刮钱财，我们的宗旨就是让国家强盛、让经济繁荣、让百姓富裕、让社会进步，此外别无所求！”
一席话说得大家长出了一口气，愁死人的关键问题竟可以这样解决，想想也是，自己家里就有若干积蓄、很多的存粮，拿出来折成股份坐收红利岂不比烂在库里强多了吗？既有实际利益也支持了发展大计，真真是名利双收呀！回去就动员家里亲朋盘盘家底认购公债！
建设厅长王子元曾是于右任、胡景翼的得力助手，主持修通豫陕公路、出任过青海民政厅长，出任西北农林专科学校筹备主任，为辛树帜校长打下了扎实基础。抗战后报国无门隐居乡下致力于乡村教育与基督教事业，被李虎臣、邓宝珊、叶剑英再三邀请而出山。
48岁的他很想在有生之年为家乡做些实事，欣然接受建设厅的重任，可上任才知道杨虎城积攒的那点家底早被蒋鼎文挪用一空，有钱的富户跑了个精光，让他无限惆怅。没想到这个*的高级干部竟有如此多的办法，真是碰到福星了，他高兴地说：
“太好了，我原本准备变卖老家的田产、房产，再到亲朋那里借上一些先干出一两件事情的，没想到陈将军出了这样的好点子，我相信资金粮食都可以顺利解决。建设厅计划利用农闲时节把水利专家李仪祉组织修筑的渭惠渠工程接着搞起来，把17万亩的浇灌面积扩大到60万亩，南厅长你可要抓紧募集资金，我好召集劳力开工建设！”。。)