天下纷乱，所有官员都心中忐忑，他们不知道情形会发展到什么程度，也不知道朝廷会出台什么措施以自救。
这时，有想法的纷纷上书表达建议，没想法的只能默默观察形势，以便关键时刻站好队伍。
很快，朝廷的决策逐渐显露。先是派曾孝蕴为青州知州，专事镇压宋江的造反，没过多久，又令其改任睦州知州，同时任命童贯为宣抚制置使，以应对方腊造反。
这一点大家都能看懂，两拨反叛，真正有危害是方腊，其攻城掠地，杀官愚民，声势极为浩大，因而必须及早把他克制。
接下来，众人就看不懂了。蔡京请辞，一番推诿之后，皇帝批准，替罪羊算是找到了。可同一时间，朝廷又提升了蔡京的儿子蔡攸和他的对头王黼。
这二人同时提拔说明了什么没有人能说清楚，但大家还是看出来了，朝中并没有一个有能力的当权者。
王黼原名王甫，因与东汉宦官王甫同名，皇帝便赐名为王黼。其才智出众但无学识，而且善于巧言献媚，因而他的才能在嘴上。
蔡攸更差，在赵佶还是端王时俩人就有了结交，赵佶继位后马上给他赐进士出身，并逐年给予升迁。可是他不学无术，任职期间不理政务，唯论道家神变之事，演市井***之戏以邀宠。
这俩人都无大才，不要说与王安石等人相比了，就是与蔡京相比也相差甚远，可他们还是被重用，众人想不明白。
这还是一方面，紧接着，又有几道任命下来，让众人不知道赵佶葫芦里卖得什么药了。
张业授龙图格学士，任京东西路安抚使，知应天府事，官居三品。
谷正授龙图格直学士，知徐州事，官居从三品。
高峰授龙神卫四厢都指挥使，主管京东东路安抚司公事，知青州事，官居从五品。
……
安抚使是宋朝很有特色的一名官职，它是负责各路军事的长官，以知州、知府兼任，因而，其权力极大。它一般由太中大夫（从四品）以上或曾任侍从官者兼任﹐若是由官品低者只能称“主管某路安抚司公事”或“管勾安抚司事”。
张业、高峰各任一路的路制之长，他们担任安抚使并不奇怪，奇怪的是为何要把他们任命到此种位置。
两人和谷正都是搞发展之策起家，而且搞得风生水起，很有成效，说明他们的能力不错，因此集体升迁并不为过。
可是他们这次升迁的区域却让人看不懂了，那是宋江一行最猖獗的地方，把他们放在这里难道是为了对付宋江？可他们懂军事吗？指挥得了军队吗？
特别是高峰，以从五品的官职知青州，任安抚使，这可是高配的职位，而且是主导围剿宋江一行的主要职位，他能胜任吗？
朝廷的一系列安排，朝内让人看不懂，朝外同样让人看不懂。因此许多人认为这是乱来，根本不是出于解决问题的角度来用人，最终很可能搬起石头砸自己的脚，并把局势推向更加复杂的境地。
……
别人怎么想、怎么说高峰管不了，可他接到这个命令的时候还是很头疼了一阵。
升官了，而且是很重要的官位，谁得到都会高兴的，但高峰就是高兴不起来。
丰’县是他的根据地，是他倾注了大量的心血造就的地方。这里有高家作坊，有所有的亲人，还有他一手经营出来的县城和乡兵，他的基础大部分都在这里。因此，他舍不得离开。
只是朝廷诏令下来，想不离开也不可能，而且看这个架势，就是想辞官不做都没有可能性，他只能认命。
好在同步下来的诏令还有杨邦乂和仇悆的。仇悆知丰’县事，杨邦乂知沛’县事，再加上谷正的徐州知府，他的成果还是能够保存下来的。
只是如何处理好这一系列事情之间的关系，也不是那么容易的，必须拿出个合理的方案来。
于是，在接到诏令后，高峰只说了一句“别让人来打扰我”，便躲进了书房，迟迟不见露面。
两天后，门外的杨邦乂和仇悆早就等得着急，这时，久闭的书房终于打开了门。
谷芷欣把杨邦乂和仇悆请了进去，端上茶后，她转身回避。
俩人看到高峰，不由得大吃一惊，只见他蓬头垢面，面容憔悴，说明他这两天都没有休息好。
高峰打了个哈欠，喝了口茶清醒了一下，说道：“朝廷令我等三天内交接完毕，而且即刻上任，说明此事刻不容缓，具体的交接事项基本都由两位掌管，相信这两天你们也整理出来了，回头我看一下就办理手续。我在这里重点要说的有下面几件事。”
看高峰郑重其事的样子，杨邦乂和仇悆自然正襟危坐，一幅小学生听课的表情。
高峰不以为意，反倒觉得正合心意。
他每人交给了一个小册子，讲道：“发展才是硬道理。这是关于两个县的发展大政，我写了下来，供你们参考，希望你们能把县治管好。”
想不到高峰还有此心，连他们接下来要做的事都列举出来了，可见对他们的情感有多么地深刻。
俩人激动地接过小册子，不由得想起了与高峰共事的点点滴滴。初来时的热情，共事时的融洽，相谈时的欢愉，现在要分开了，居然还对他们孜孜不倦的帮助，这份情谊简直比天地还宽广。
别看俩人都比高峰年纪大，可在心里面，他们却把高峰当成了老大，这不是从官职上说的，而是从为官和做事上说的，因此，当高峰把小册子交到他们手上时，他们理所当然地接了下来，不过，俩人眼前都是一片模糊。
高峰没有给他们抒发感情的机会，接着又拿出两封信，吩咐道：“帮我派人送给张大人和谷大人。”
安排好这些，高峰这才意味深长地说道：“接下来该我求两位大人了，希望你们不要拒绝。”
杨邦乂和仇悆听了一惊，他们不知道高峰到底要说些什么。