北疆的局势比较复杂，并州境内五原、云中、朔方、雁门、定襄等郡都有鲜卑、乌桓、匈奴混居。
出了并州继续向北的塞外，就是诸夏眼中的化外之地，主要游荡着鲜卑部族与一些西伯利亚、贝加尔湖附近的野蛮部落如丁零、屠各、坚昆、敕勒、乌揭等。
但随着小冰河时期降临，塞外游牧民族都在南迁，力图进入塞内。
这当中乌桓与匈奴被汉室允许居于塞内，鲜卑则不被允许进入中（和谐）国。
塞内的鲜卑人如云中郡步度根、代郡轲比能等全是违法定居。
其结局也不尽相同，当曹魏崛起，步度根主动臣服，得以继续留在了云中。轲比能先臣后叛，就被曹魏大军赶出了塞外。
如今征西将军府面对的局势比曹魏还要复杂。
曹操统一了北方，无论幽州、并州都归其管辖，护乌桓校尉，护鲜卑校尉可跨越两州统筹规划。
而张瑞官职仅并州牧，只占领了并州部分郡县，所以并州境内的鲜卑、乌桓还算相对消停、臣服。
西河郡一战，征西将军府直接出动五万大军，一战覆灭了南匈奴王庭，成功震慑了并州境内的所有胡人。
既然征西将军府可以随随便便拉出五万把钢刀，那并州境内的蛮夷部落只能老老实实的认可征西将军府老大的地位。
谁也不想用部落所有人的性命去试验征西将军府的钢刀是否锋利。所有人都清楚，自己号称的数万铁骑，那只是号称而已。但征西将军府不同，他是真的能拉出数万甲具精良、全副武装的铁骑来。而且只要铁骑出动，必然是斩尽杀绝。居住在塞内，众人连避不应战都做不到。到时候，连逃跑都是一种奢望。
这可是实在太恐怖了。
选择了塞内的安逸生活，就必然要为此付出相应的代价。
所以并州牧如何牧民，各部落只能臣服听令，不到万不得已不会劫掠一方。
相比于并州胡虏的温顺臣服，幽州鲜卑、乌桓就显得极为猖獗。
数次进入并州劫掠，攻伐并州鲜卑，为害北疆。所依仗的就是彼辈身处幽州，为刘虞所宽厚。征西将军府再强盛也不会跨州讨伐。
此次征西将军府廷议，最主要的目的就是解决幽州鲜卑步度根。
正式谈及北疆各部落，审配起身，拱手说道：“谈及北疆，左部鲜卑大人步度根遣使献马，请求入长安拜见君侯。”
“步度根？云中鲜卑？”
“正是，云中郡如今兵戈不断，又经常遭逢幽州鲜卑轲比能部劫掠。步度根不胜其扰，欲请求君侯主持北疆事宜，恢复北疆安宁。”
张瑞不禁一笑，这家伙也太不经折腾了。
自己刚把匈奴和乌桓赶到了云中，希望他们在里面厮杀消耗，结果厮杀刚开始，这家伙就躺平投降了。
“步度根献马多少？”
“献战马千匹，种马二十。”
“倒也不能算小气。允许其进入长安，另外召集云中匈奴左贤王去卑及各部乌桓大人，皆赶赴长安，议北疆之事。”
“诺！”
之所以张瑞可以召集各部大人前往长安议事，是因为雁门郡的互市极大安稳了并州境内的胡虏，使彼辈宁肯互相厮杀，也不愿与征西将军府为敌，以免破坏互市。
游牧民族入侵，看似是一个军事问题，其本质却是经济问题。
游牧的生产方式，生产力远比农耕落后，这就注定了其在抵抗天灾方面，比小农经济还要脆弱。
稍有波动，就导致游牧经济崩溃，牧民们活不下去，不得不南下劫掠。
互市的存在，可以使牧民们无需抢劫就能获得活下去的物资。
游牧民族譬如婴儿，互市则类似哺乳。绝其哺乳，则立可饿杀。
所以当有互市时，即便发生天灾，游牧民族也多选择忍耐，而不挑起战争。
这形势，乍一看互市似乎是在为游牧民族输血，但其实只是拉高了游牧民族的下限，减少了游牧民族在天灾中的死亡人数而已。
若是没有互市，游牧民族虽然在天灾中损失惨重，但天灾过后，人口很快就会恢复，还是会继续南下劫掠。
中原王朝一存在就是两三百年，会历经游牧民族多次周期性的破产，必然会经历一次又一次的游牧入侵。不是只靠断绝互市，就能彻底削弱北方游牧部落。
所以张瑞选择了开互市，而且是在羊毛贸易兴起以后开互市。
通过互市中的羊毛贸易，引导游牧民族逐渐放弃养马、养牛，专心养羊。这样即便将来发生天灾，一群牧羊的牧民也没有战马可以南下。
为此，张瑞不惜在日后下令，限制草原各部牧马数量，逾制者，各部共击之，均分其牧场。
征西将军府掌握着并州各部胡虏的哺乳命脉，游牧民族各部也就不得不听从征西将军府调度。
针对这些臣服的部落，张瑞说道：“工信司对参与互市之汉民行商有所规范。孤欲对胡虏部落亦有所规范。居于塞内者，占尽精华之地，免受风寒之苦，沐浴天恩雨露。不可再参与互市，与塞外部落争利。”
审配颔首附议，说道：“诚然如此。塞内胡虏，居我精华之地，享我大军庇护，无风雪之灾，无刀兵之忧。必须缴纳重赋，凡一岁以上牧民，每岁皆需缴纳一百二十钱为算赋。逢秋，则每人缴纳两百钱，为牧税。逢冬，每户出一丁，参与徭役，修建长城。”
后世对历史的总结：“汉之天下失于贵戚，唐之天下失于宦官，宋之天下则弊于吏奸。”
所有人都清楚大汉的横征暴敛问题十分严重，百姓饿殍遍野，流亡他乡。但横征暴敛却不被认为是大汉灭亡的主要原因。
是因为大汉百姓面对横征暴敛可以流往他处，可以托庇于豪强世家。
审配的建议，看起来不利于长治久安，其实是绝户之策。
根本目的是逼迫游牧民族牧民流往塞外。进一步迫使各部酋长主动请求，迁往塞外居住。
逐利天性是不分民族的，塞外虽然苦寒，但若塞内更加艰辛，众人还是会选择往塞外定居。
至于有激进的部族举兵叛乱，在塞内很难掀起什么风浪来，结果将会是征西将军府铁骑趁机将该部落彻底斩尽杀绝。