汉末有望一统的势力，每一个都极不简单。可谓是得四方归附，诸侯臣服。
比如曹操，在势力壮大以后，许褚、李通、李典、臧霸等诸多名将，直接率部归附，为其效力。
尤其其中臧霸，独领一支泰山军，号称“步骑万人，必能横行江表”。在官渡之战中，仅凭一人之力为曹操挡住了袁绍在青州的所有大军。
袁绍麾下幽、并、冀、青四州。并州残破，袁绍只占了半个太原、一个上党，非但不能提供助力，还要消耗袁绍数万精兵去守卫。幽州亦是同样，袁绍只是初步平定了公孙瓒，占据了辽西苦寒之地，能提供的帮助有限。
官渡之战，袁绍能调用的实力，只有冀州与青州两州。
而“臧霸数以精兵入青州，故太祖得专事绍，不以东方为念。”
这样一位名将，不但自己投降曹操，还为曹操招降吴敦、尹礼、孙观、孙观之兄孙康等诸多将领。
另一位有望一统天下的袁术，投靠他的诸侯就更多了。从名将孙坚、吕布，到匈奴单于於夫罗，黑山军眭固、白饶，白波军杨奉、韩暹。各种诸侯名将，投奔者络绎不绝。
相比之下，主动投靠右将军府的诸侯少之又少。
平虏将军马腾、度辽将军耿祉都是陷入绝境才投降右将军府的。
张瑞皱着眉头思考，没道理啊。就连刘表虎踞荆州，都有郑宝想要驱略数万庐江百姓越江表而投之。
右将军府招降了数位将军、中郎将，声望、军威都盛极一时，绝对算得上是当今首屈一指的强阀。怎么就没有诸侯，积极主动的率领数万人，来投靠自己呢？
面对张瑞疑惑，崔琰笑着说道：“时机未至而已。孔子曰远人不服，则修文德以来之。一统山河，并非全在于兵革之利。选贤任能，修德养民，奖励农耕，兴办学校，轻徭薄赋，播仁政于四方。必能使，民怀其德，近者悦服，远者来附。”
自从听崔琰谈完一番文德服远，张瑞最近几日就一直在思考这项事情。
内容倒是不复杂，依旧是轻徭薄赋，发展生产，深根固本，以服天下。
但是这样真的能形成近者悦服，远者来附的大势吗？
张瑞没能思考几日便被另一件大事打断了思绪。内阁阁辅审配与锦衣卫都指挥使赵云联袂找到了张瑞。
赵云身体虽然还不能上战场，但处理政务，巡视长安是没什么问题的。
以张瑞的身体素质，现在都能锻炼身体，练剑练气了。赵云作为顶级武将，也早已经可以点卯执勤。
二人见到张瑞，赵云先开口说道：“君侯，锦衣卫刚刚传来确切消息。天子使节抵达京兆尹韦氏，拜韦氏族长韦端为凉州牧。命其前往凉州，平定叛乱。”
审配拱手，说道：“君侯，韦端出任凉州，必将扰乱如今各方局势，吾等需早作部署。”
凉州叛乱，席卷一州数十万人，叛军十万余众，右将军府四万大军至今尚未彻底击溃敌众。
就凭汉室的一纸任命，韦端一个人，拿什么平定叛乱？他韦端又不是东吴骠骑大将军步骘，可以只带武射吏千余人就能平定交州。
张瑞问道：“孤虽不嗜杀。但据孤所知，占据郡县者，戮杀朝廷所属州郡官员并不罕见。”
这方面，袁绍、曹操、袁术等人都有做过。袁绍杀了朝廷任命的冀州牧壶寿，曹操大败朝廷任命的兖州刺史金尚，袁术则斩朝廷任命的扬州刺史陈温。
张瑞不嗜杀，但不代表脾气比袁绍、曹操、袁术等人好多少。
韦端要是敢堂而皇之的妨碍自己一统山河，自己绝不介意取其首级，警示四方。
审配点头，说道：“的确如此。然韦氏乃关中豪族之首，若擅杀之，恐不利于吾等统治凉州。能不杀，尽量不杀。”
张瑞莞尔，笑着望向审配，打趣道：“难得审阁辅，竟然亦有劝某不伤人性命之时。”
审配一向比较肃杀冷漠，脸上古井无波，完全免疫张瑞的调侃。冷静的接着分析道：“君侯任右将军、领并州牧。督司隶政务已有所勉强，若再继续督凉州军事，着实名义不正”
何止是名义不正，这官职听起来就别扭。
右将军领并州牧，督凉州军事、督司隶政务。
张瑞说道：“与其乱作一团，不如合各州事务于一处。官职改为使持节、督并、凉、司、益四州诸军事、并州牧，将军如故，封孟侯。”
审配皱眉思考了片刻，问道：“如此合并，等于正式确立四州幕府。再无法以并州官员管辖河东、河内一类郡国，难道君侯欲任命四位州刺史？”
“这简单。自今日起，孤治下，取消刺史、州牧一类官职。新设承宣布政使司，提刑按察使司与都指挥使司。”
“其中承宣布政使司，中枢有德泽、禁令，承流宣播于州，以下于有司。”
“提刑按察使司，理一州司法刑狱、监察按劾、治理驿传等。”
“都指挥使司，管一州之军籍、军事、布防、战事等。”
这三司的权责很简单，就是分别管行政、司法与军事。
这是制度的进步，张瑞不可能辛辛苦苦统一四方后，还保留州牧、州刺史一类官职。
尤其州牧，位高权重，行政、军事、人事、司法、税务一把抓。仅看担任州牧期间的自己德行，以及所作所为，张瑞就不可能允许再有人将这么多权力统统握在手中。分权势在必为。
审配问道：“此三司秩比几品？”
“皆从三品。”
从三品低于六部中郎的正三品一级，由一位总督一州政务的封疆大吏再升一级进入中枢朝堂，总管全国政务。晋升之路，顺畅合理。
审配回道：“请君侯容内阁与吏部详细商量一番官职架构。”
“可。”
审配继续说道：“合并四州政务之事暂且不提，当务之急是平定凉州。叛军层出不穷，韦端影响深远，皆不利于吾等稳定凉州。”
赵云待审配说完，打断了一下二人的交谈，说道：“君侯，刚才锦衣卫来报，韦端求见。”
张瑞、审配同时望向赵云。这韦端好快的速度，这边侍卫刚刚回报他府上的情报，他后脚就紧跟着侍卫的脚步，来到了右将军府求见。中间相差不过半个时辰，己等还没商量好该怎么应对他呢。
张瑞笑着说道：“既然来访，便请其入府一叙。看看这韦端有何意图。”
在两名锦衣卫的带领下，韦端很快便来到张瑞面前。
见到张瑞，韦端没有任何犹豫，立即躬身将手中印绶举过头顶，说道：“拜见君侯，臣中大夫韦端，请献凉州。”
张瑞背靠胡椅，右手托着下巴，注视着韦端，未发一言。
韦端咬紧牙关，全身紧绷，无比庆幸自己来的及时。
孟侯默不吭声，说明右将军府众人也没想好该如何应对这份凉州牧的任命。
其实仓促之间，韦端也没想好应该如何处之。
但韦端知道，无论如何，选择权都不在自己。
平时里，豪族们可以自视甚高，以彰显自己的士人风骨。士人嘛，傲娇一点，只要不是太跳脱，右将军府文武不会认真与豪族们计较太多。彼辈一群人，目光都放在山河一统上，轻易不会大肆屠戮治下百姓。
但若是妨碍了彼辈一统山河，触犯了其根本利益。一群赳赳武夫，必然会二话不说，拔刀入户，诛杀满门。
而韦氏就处于京兆尹境内，逃都无处可逃。至于举兵叛乱，韦端还没疯。长安南大营驻扎了一万五千京兆尹新募的府兵，训练已有数月。这时候叛乱，那不是把脑袋送到对方刀下找砍吗？
而一旦右将军府文武商议好对策，确定杀意，那自己无论献不献凉州牧印绶，都会被右将军府大军所得。
怎么看都是死路一条，还不如将处置权交给右将军本人。
韦端自称的中大夫，最终影响了张瑞的抉择。
这个自称，说明他认可右将军府的统治，以右将军府臣民自居，或者说，至少当着张瑞之面，是表示愿意臣服的。
若他堂而皇之的自称凉州牧，拜见并州牧。
那张瑞就得认真考虑动刀杀戮的事情了。这种说法，明显就是要与张瑞平起平坐，意图将凉州十二郡从右将军府治下抢夺出去。
这别说张瑞不能忍，换任何一个诸侯过来都不能忍。
最终，张瑞接着韦端的说辞回应了下去，说道：“韦公献凉州十二郡与孤，有功于邦国天下。孤甚嘉之，升从三品银青光禄大夫，赐黄金一千金，云锦五千匹。”
“端拜谢君侯。”韦端客气的行了一礼。
可是过了许久，张瑞也未等到韦端请求告辞。对待这位功臣，张瑞也不好意思直接撵人，好奇问道：“韦公可还有要事？”
韦端拱手，说道：“端愿尽微薄之力，助君侯平定凉州叛乱。”
这位韦氏的族长，不可能不知道这句话究竟有多大风险。作为朝廷任命的凉州，与凉州事务交集过深，十分容易招致猜忌，从而惹到杀身之祸，可其还是说出了此言。
是意图用这种方式，两全其事。既保住了自己家族的安全，也算是不负汉室委托使命。
张瑞抬头看了一眼韦端，淡淡的说道：“那韦公先谈谈如今凉州形势吧。”
想要参与凉州平叛，首先要有能力掌握如今右将军府及叛军在凉州的部署与形势。这一点都弄不清楚，就没必要再谈下去了。