通过渔阳的局面，就可知在幽州究竟有怎样混乱的局势。
可就是这样混乱的渔阳，还是靠近幽州西部，朝廷掌控力度较大的一个郡。幽州东部的局面，更加恶劣。
陈凡接着开口，说道：“渔阳郡向东便是右北平、辽西郡、辽东郡三郡，此三郡境内乌桓盘踞，名王数十，胡虏人数难以计数，或许多达三十余万。”
张瑞看着地图，头疼不已。
这些乌桓就是后来曹操部下鼎鼎有名的三郡乌桓，战力冠绝一时，为魏晋名骑。
“至于辽东郡再往东，赫赫有名的汉四郡如今早已不为我诸夏所有。”
“《书》曰东渐于海，西被于流沙。然乐浪郡、玄菟郡、真番郡、临屯郡四郡隔断于东夷，不得通于诸夏。”
“其胡虏藩国，有夫余，位在长城之北，去玄菟千里，方可两千里，立国有君，户近十万。”
“有挹娄，在夫余东北千余里，滨大海，人多勇力，无大君长，邑落各有大人。处山林之间，常穴居，其俗好养猪，食其肉，衣其皮。夏则裸袒，以尺布隐其前后。冬则以猪膏涂身，厚数分。善射，射人皆入目。”
“有高句丽，方可两千里，多大山深谷，无原泽。随山谷以为居，食涧水。无良田，虽力佃作，不足以实口腹。”
“此外还有有南沃沮、北沃沮，濊南、辰韩等小国。以及东部鲜卑大人联盟弥加、素利等人位于塞外。”
真是好长的一份介绍，张瑞有无数思绪，一时却不知该从何处说起。
屋内沉默了许久，民部中郎国渊开口，问道：“所以今日廷议，五军都督府就是意图从渔阳出兵，一路打穿右北平、辽西、辽东、玄菟郡、乐浪、真番郡，最终抵达朝鲜半岛南部，安置汉室？”
作为五军都督府的主事人之一，高顺先开口说道：“虽然战线绵延近三千里，但敌军皆不堪一击。如鸿胪寺卿所言，诸胡虏多野蛮愚昧。列阵而战，我精锐府兵一千，能击败袒胸赤膊之胡人数万。”
国渊倒是没质疑高顺对府兵战力的说法。
一千甲光曜日，全副武装的诸夏禁军列阵，那些还野蛮愚昧，赤裸着身体，拿着原始武器的胡人，就算有数万人也要被屠杀。可是问题在于这些野蛮胡虏并不互相统属，不会被禁军一战彻底击溃。
分属于各个民族、邑落的胡虏，会游荡在各个山林里，时不时就要跳出来袭扰一下孟军后勤。
不调集大量军队，保证后勤稳妥，一旦补给断绝，上千里外再精锐、再善战的禁军也要崩溃。
这个时代，阻碍诸夏大军征服四方的，从来不是对手军力强悍，一直是后勤的困扰，让大军无法远征。
国渊问道：“欲征服辽东，五军都督府打算出动多少部队？”
高顺说道：“五军都督府以为，若欲达成目标，军力不得少于二十万。”
这也是作战会议召开的意义，各部门互相沟通，倾力协作。
兵部负责调兵，五军都督府负责遣将，民部负责供应粮草。必须沟通顺畅，才能将作战方案确定。
高顺说完，民部中郎国渊，兵部中郎王凌异口同声的说道：“不可能。”
民部中郎国渊率先开口，说道：“调兵二十万，军马十余万，徭役至少六十万。远出辽东苦寒之地，一次远征，将耗粮数千万石。圣朝初建，各处都需要府库钱粮，不可能拿出数千万粮食投入辽东。”
兵部中郎王凌也说道：“兵部抽调不出二十万大军。府兵刚刚解散，禁军二十万人，除了要震慑关东豪强，还要在长江沿岸厉兵秣马，应对孙策。抽调二十万大军，影响甚大。”
高顺立即开口，说道：“送汉室臣民前往辽东营建汉城乃是国策。虽有艰难困阻，而吾等尤应齐心协力，共济时难。”
眼见王凌、国渊就要开口，军事会议将争吵不休，张瑞开口为会议定下基调，说道：“出兵辽东一事，乃既定国策，不可更改。”
已经张开口的王凌，无奈硬生生的将话语憋回肚子。只能耐心听听五军都督府打算如何莽穿整个辽东，打过一个又一个的郡国。
张瑞看向陈凡，问道：“三郡乌桓与东部鲜卑都盘桓于辽东三郡？”
陈凡答道：“的确如此，三郡乌桓牧场位于南方。东部鲜卑大人联盟，居于北方苦寒之地。”
”陛下请务必清楚，幽州东部地区的地理形势远区别于关内。右北平、辽西郡中部以北便不再有长城。所以各地皆一片坦途。并不分何处为汉土，何处为胡虏之地。地图仅为参考之用。”
“事实上在三郡境内，诸夏疆土与胡虏疆土并无具体分界。如今在幽州东部，举目所见，大片土地皆为乌桓牧场。”
闻言张瑞非但没有沮丧，反倒露出笑容，说道：“甚善，将这副幽州地图拿出去烧了。”
“陛下……这是？”一群大臣愕然。
张瑞自信从容的说道：“既然无疆界，那马蹄踏处即为我大孟疆土。”
“扫清幽州之路，即从三郡乌桓开始。上柱国以为从右北平出兵，扫荡三郡乌桓需要几万骑兵？”
打游牧民族就这点好处，骑兵远出即可，无需携带庞大的步兵军团。
高顺想了想，说道：“五万铁骑足以。”
张辽在一旁开口，说道：“陛下，臣请战。无需五万铁骑，只需三万，某便能扫荡乌桓王庭。”
“陛下，臣亦请战，无需三万铁骑，只需两万铁骑就足够。”
所有人都看向说话的将领，竟然是北庭将军田豫。
北庭镇抚使徐荣呵斥道：“陛下御前，岂容汝胡言乱语？退下！”
张瑞抬手止住徐荣，问道：“田将军有何战略，竟然只需两万铁骑？”
田豫站起身，对张瑞说道：“陛下可知卢龙塞？”
张瑞点了点头，卢龙塞就是后世著名的喜峰口，长城重要防线。
当然在这个时代，也是长城重要关隘，《三国魏志武帝纪》便记载了曹操建安十一年征乌桓，出卢龙塞。