初平二年二月初二的这一天，徐州会议圆满召开，与会的各方人员都很满足。
嗯，虽然林朝杀了个人头滚滚，很不和谐的样子。但是在九品官人法的宣布下，徐州百官都选择性的遗忘了这一点小问题，站在同宗兄弟的尸骨上弹冠相庆。
玄德公真乃仁义之主也！
林长史之才，虽留侯张良，亦不及也！
你给世家甜枣，世家也会回报你，那就是商业互吹，或者说他们单方面帮你吹。
林朝魔改的九品官人法，虽然其本质仍是历史的糟粕，但眼下却是最合时宜的。而且林朝自信，只要自己一日还在，世家就翻不出什么浪花。
接下来，就该治理民生，广开书院。百姓生活得到满足的同时，才会把孩子送到书院去读书，而不是在田里种地。
如此，二三十年后，读书识字的人渐渐多了，才能在客观条件下形成科举制度。
届时，世家才会彻底消亡。
舍此之外，任何暴力手段，也只能管得了一时，管不了一世。
命人收拾了地上血迹和尸体后，刘备下令大宴群臣。
于是，又到了大家喜闻乐见的吃席环节。
汉招待帝刘玄德表示，今日我做东，大家吃好喝好。没有什么事是一顿饭解决不了的，如果有，那给两顿！
吃，赶紧吃，不吃就是不给我面子！
徐州百官表示，玄德公是个忠厚人啊，从不玩那些虚的，只会用金银美食让我们吃饱长胖。
席面很丰盛，但徐州核心成员都知道，吃完席还有要事商议，因此都很克制的没有喝酒。
当然，这里面肯定不包括刘备和郭嘉。
所以当宴会过后时，刘备与郭嘉都喝了不少，所幸两人酒量都还不错，并没有烂醉如泥。
刘备让简雍收拾局面，替自己送徐州百官离去，随后便在府衙正堂召开了一场会议，也是今天的主要会议。
除了荀彧未归之外，现阶段徐州核心成员全部到齐，就连平日里忙于经济的甄尧和糜竺也来了。
林朝见众人到齐，便一挥手，示意典韦带人在外把守。接下来要谈论的事情，乃是机密中的机密，万不能让外人听到。
而作为林朝护卫的太史慈，却被留了下来。
林朝知道他有大将之才，让他旁听一番，对他以后也有好处。
至于小亮仔，典韦将方才席间他那张小桌案也搬了过来，依旧让他坐在林朝旁边。
刘备酒意渐浓，本想让林朝主持会议，但是被林朝拒绝，所以只得高坐主位，不过喝多了的他也没个正形，一副葛优瘫的模样。
“诸位，且听子初安排吧。”
刘备一挥手，给这场会议定下了基调。
“遵命！”
众人齐声拱手道。
林朝点了点头，站起来向众人开口道：“诸位，去岁讨伐董贼，我军虽大获全胜，但府库中所存粮草也几乎消耗殆尽。因此，数年之内，是不适合再大规模用兵了。所以接下来的重点，是民生。藏富于民，才可使政通人和，才能积蓄实力。”
这番话并无出奇之处，但在场众人都深以为然地点了点头。
没有基层治理，一切都是空谈。
见众人都没有异议，林朝转身，在准备好的石板上写下了四个大字——医疗体系。
这是林朝效仿后世开会时的做法，用打磨光滑的石板当黑板，用炭笔取代粉笔。这个方法很简单，也很适用，所以林朝打算推行下去。
不过见到这四个字，众人却都面露疑惑。
林朝解释了一番，大家才明白这四个字代表的含义。
汉末瘟疫横行肆虐，死者何止千万。人口在任何时候都是宝贵的财富，众人当然不想爆发瘟疫，因此对于建立完整的医疗体系，并没有太大异议。
田丰思索片刻，便站了起来，开口道：“长史，关于济世府的设立，某想问一句，需要多少人手，又需要多少钱粮？”
田丰作为徐州十二治中从事之一，主管钱粮和财政，又有屯田之责。所以他对于钱粮方面最为敏感。
林朝想了想，若按照自己的构思，医疗体系遍布整个徐州，济世府里面，最少得五千名粗略通晓医术之人。
可看到田丰这副模样，林朝知道，是自己想多了，遂改口道：“需要……三千人。”
“三千人！林子初，你再说一遍！”
田丰差点跳了起来。
林长史的气焰顿时衰落了下去，弱弱道：“元皓，三千人应当不多吧。以如今我徐州府库中的钱财，供应三千人还是绰绰有余的。而且这还只是初步推行而已。日后随着医疗体系逐渐完善，还需要更多人……”
话还没说完，田丰就打断道：“不行，没有，最多给你一千人！”
开玩笑，府库中那点可怜的钱粮，要供养多少衙门你林子初知道吗！
张嘴就要增加三千人的编制，你当我田元皓开善堂的吗！
就给你一千人，爱要不要！
望着如丧考妣的田丰，林朝擦了擦脸上的唾沫，只得点头答应。
反正济世府的人都要经过一番培训后才能上岗，目前只在东海郡一地试行，一千人倒也足够了。
最关键的是……钱粮都在田丰手里掌握着，莫说林朝，就算是刘备想抠出一分来都难。
嗯，听说最近田丰已经开始想办法限制刘备吃席了……
不是限制次数，而是限制人数。
你刘玄德三天两头大宴群臣，还都是大鱼大肉，这日子还要不要过了！
想吃可以，自己躲在家里怎么吃都行，不要动不动就拉着三五百人吃席！
林朝开口宣布：“自今日起，设立济世府，张仲景任府令，华元化任府丞，济世府并归太尉府统辖，诸位可有异议？”
众人纷纷点头，表示赞同。
林朝见济世府之事有了决议，便转身在石板上又写了三个大字——太尉府。
“玄德公如今已荣盛太尉之职，依律有开府之权。某意，组建太尉府。”林朝向众人说道，“原本的校事府，顺天府，以及新设立的济世府，通通归属太尉府之下。此外，再设立两个衙门，内府和工商府，并称太尉五府。”
闻言，众人皆面面相觑。
工商府大家还能理解，这个内府是干什么的？
没错，这个所谓的内府，便是林朝依据后世的内阁制度创立出的雏形。不同的是，这个内府并没有明代内阁那么大的权力。
见众人面露不解之色，林朝笑道：“自此以后，政出内府。”
这四个字一出，众人皆一脸震惊。
听林子初的意思，这新设立的内府，几乎和现如今朝廷里的尚书台差不多了。
之前的徐州十二从事，虽然都能参与决策大事，但只有建议之权，并无裁决之权，本质上仍属于刘备的私人幕僚。
可现在林朝说政出内府，就代表内府就有了实际的职能，也算是有了决策之权。